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不妨把幸福感纳入京津冀合作新追求

来源: 中国经济导报 |作者: 沈强 | 发布时间:2011-06-29 00:00

       近几年,我国的城市群发展与区域合作可谓如火如荼。如何评价区域协调发展取得的成果?一般而言,大家多关注城市规模、经济增长、要素流动等。其实,除了这些,区域发展的一个根本目的,是要给区域内的人们创造更多福祉。因此,关注人的发展,提升幸福感,也应纳入区域经济的重要发展目标。

   日前在河北廊坊举行的“2011京津冀区域高端会议”,汇集了三地“官产学”,大家以务实的姿态再一次聚首探讨了京津冀区域融合、打造首都经济圈的思路。尤其值得称道的是,多位参会者在发言中,把人的发展问题,提升到了区域经济的语境当中。

   最近一段时间,北京的人口问题较为凸显。根据前不久公布的全国第六次人口普查结果,目前北京常住人口已经超过1961万人,城市现有基础与规模难以承载日益增多的人口压力,已经成为矛盾的核心。在这样的背景下,北京在人口及相关门槛上出台不少政策举措。比如,过去相对宽松的北京户口已经出现紧缩,高校留京指标大幅减少,相关职业门槛则相对提升。与此同时,与户籍挂钩的购房、买车等消费政策相继出台。

   城市人口增加是个大趋势,但不见得所有的城市未来人口都要增加。如何在不断增长的城市人口与公共服务间做好平衡?早有专家提出,要在合理规划城市功能布局的基础上,逐步向城市外围乃至周边地区迁移人口,而这个思路同样可以给京津冀区域合作创造契机。河北提出的对接建设首都都市圈的思路中,重要一条就是承接北京的人口转移。如果京津冀的城市人口能够在未来实现自由的流动,那就可以给首都为代表的城市人口过快增长问题,带来较好的解决方案。

   需要指出的是,京津冀虽已形成三足鼎立的局面,但是无论和国外的欧洲、日本东京、韩国首尔等城市群比,还是与长三角、珠三角相比,这一区域仍有一个明显短板,那就是城乡差距还比较大。正如河北省常务副省长赵勇所言,规划中的环首都经济带,目前还是一个贫困带,河北的贫困县有相当一部分集中在北京周边,不免令人遗憾。

   如果能够把贫困带变成城乡一体化的示范带,不仅可以有效提速这一区域的城乡统筹进程,更重要是,随着三地在公共基本服务均等化上取得进展,三地间的人口流动才具备了基本条件。否则,人口朝着城市涌动的单向趋势不会根本改变。

   当然,想要在现有基础条件下支撑区域协调发展,经济的持续高速增长依然是个不可缺少的基本条件。目前来看,京津冀在营造区域一体化方面的动作正不断加快,无论是基础设施还是产业转移等,均已取得显著进展。京津城际高铁运行几年,已经成为两地客运往来的重要交通纽带。未来,多条高速公路的建设,将会在三地之间构筑为一小时以内的交通网络。与此同时,三地在产业结构的调整上,也已迈出积极脚步。首钢顺利迁至河北后,首都传统意义上的重化工业逐步退出,现代服务业逐渐占据主要地位。河北则借助首钢搬迁,进一步提升了在产业结构上的优势,过去的中小分散业态逐渐整合为更具竞争力的产业集群。天津更不用说,在滨海新区这一国家战略的激励下,天津高端产业已初具规模,加上港口金融等利好因素,打造中国经济新的增长极的势头已经初步呈现。看看夏季达沃斯的高朋满座,就可以知道天津在全球经济格局中的新星地位。

   其实,寻求未来区域增长的动力,也同样可以从人的自身需求出发。正如国务院发展研究中心产业经济研究部副部长杨建龙的分析所言,未来的10年甚至更长时间,住与行主导的消费升级仍然是中国经济增长的主打力量。他认为,我们还找不到一个可以替代或者改变这股力量的力量,而且它是绝对的引领者。简而言之,就是未来相当长时间里,以人的需求为基本出发点的经济增长的路径,将继续构成为经济增长的重要推动力量。重化工发展阶段的不可逾越,也是未来京津冀区域经济合作和增长的最核心动力所在。

   以人为本的思考路径,会给我们在区域经济的谋划中,创造更加丰富和多元的坐标。前不久,社科院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》就是典型一例。这次发布的城市排名中,首次尝试对294个城市进行了幸福感调查,其中河北省会石家庄居民幸福感排名第一。这显然是个让不少人大跌眼镜的结果,背后暴露出的问题在于,对于城市的评价,我们总是陷入一个固定模式,那就是看总体规模或经济总量,但这些显然与幸福感难以匹配。其实,这次关于幸福感的调查中,参照了这样6项指标:未来生活和社会发展的信心、居住状况、环境卫生状况、交通状况、社会医疗保健条件、就业状况。有意思的是,关于城市竞争力的排名最终结果,北京、天津等城市“如期”出现在了前10位中,而石家庄则排在了前50座城市的倒数第5位。

   我们不妨假想一下,如果在幸福感这一指标体系中,上述的两个排名中的城市能够实现同步,那么京津冀一体化的区域发展,或许才算到了堪称成功的那一天。 

 

 

 

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